——在中国共产党滕州市第十三次代表大会上的报告

邵 士 官

（2017年1月16日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党滕州市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

过去五年工作回顾

五年来，面对经济持续下行的严峻考验，市委团结带领全市广大党员干部群众，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成了市第十二次党代会确定的目标任务。

转型发展步伐加快。经济总量迈上新台阶。2016年，预计全市生产总值实现1035亿元，地方财政收入达到69亿元，分别是2011年的1.4倍、1.7倍。我市在全国县域经济基本竞争力百强县中位次稳中有进。产业结构持续优化，三次产业比例由2011年的8.5:53:38.5调整到2016年底的7.1:49.4:43.5。农业发展硕果累累。适度规模经营面积达到57%，农民合作社发展到1970家，农业综合机械化水平显著提升，圆满完成国家现代农业示范区改革与建设试点任务。工业转型成效显著。2016年，全市规模以上工业企业发展到455家，新三板挂牌企业2家，国家级高新技术企业发展到53家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重稳步提高，我市被工信部列入全国产业集群区域品牌建设试点地区。服务业规模层次明显提升。限上企业发展到303家，2016年服务业增加值达到450亿元，是2011年的1.6倍。红星美凯龙、大润发等知名品牌落户滕州，A级以上景区达到18家，过亿元专业市场发展到47处。

  发展后劲日益增强。累计实际利用市外资金2227亿元，境外资金2.6亿美元，落户世界500强、中国500强企业17家。累计实施过亿元重点项目290个，联泓新材料、烟厂易地技改、中国玻璃城、红荷专用汽车、光大环保能源发电等186个过亿元重点项目建成投产，瑞达聚丁烯、中材锂膜、今缘春酒业等项目扎实推进。承担的15项国家和省级改革试点任务顺利完成。庄里水库、南水北调调蓄水库、枣菏高速等重大项目落地实施。滕州经济开发区在136家省级经济开发区中位列第五，被推荐创建国家级经济技术开发区。

城乡面貌变化明显。累计实施城建项目565个，完成投资435亿元，城市框架区面积发展到70平方公里，常住人口城镇化率达到58%。累计实施棚改项目22个，回迁上房率达到96%。高铁新区总投资296亿元的26个项目顺利推进。美丽乡村建设及城乡公交、环卫、供水等六个一体化扎实推进，建成上善公园、弘道公园等公园绿地28处，城区绿化覆盖率达到37.6%，成功创建国家园林城市、全国绿化模范市。

生态建设成效显著。淘汰关停瑞达焦化等高耗能企业28家，取缔城区燃煤锅炉273台，万元GDP能耗累计下降22%，主要污染物减排提前完成任务目标，2016年空气优良天数达到213天。7处污水处理厂投入使用，水污染防治通过国家迎淮核查验收，主要河流水质稳定保持在三类水质标准。积极争创国家森林城市，森林覆盖率达到30%，我市被评为全国林下经济发展示范县。

群众得到更多实惠。坚持每年办好一批惠民实事，五年累计民生支出256亿元，占财政支出的65.9%。企业人员退休金和城乡低保水平逐年提升，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别是2011年的1.6倍、1.7倍。居民养老、医疗保障城乡一体制度全面建立。累计新增城镇就业9.6万人，农村劳动力转移就业20万人。脱贫攻坚取得阶段性成效。教师工资实现县级统筹，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。卫生和计生工作进一步加强，被评为全国计生优质服务先进单位和全国妇幼健康示范县。公共文化服务体系不断完善，村居文化大院实现全覆盖，832集大型动漫《小小鲁班》在央视开播；成功举办两届微山湖湿地国际马拉松比赛，承办国家级、省级体育赛事33项。平安滕州建设扎实推进，社会保持和谐稳定。人民武装、国土、物价、审计、统计、爱国卫生、红十字、信息化、老龄等各项事业取得新成绩。

党的建设全面加强。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，各级领导班子和干部队伍素质明显提升。深化薄弱村提升“双百双带”工程，“第一书记”成为基层党建和精准脱贫工作生力军。积极推行城市社区区域化党建，率先成立社区大党委，党的基层执政基础得到有效加强。坚持好干部标准，探索实行“二次考察”制度，严格干部选用程序，市镇换届顺利进行。严格执行中央八项规定精神，“四风”问题得到有效整治，反腐倡廉深入推进，党风、政风和社会风气持续好转。人大、政协依法履职能力明显提高，爱国统一战线发展壮大，工青妇等群团组织作用有效发挥，形成了心齐气顺、风正劲足的政治局面。

五年来的实践告诉我们，无论发展形势如何变化，只有牢牢抓住发展第一要务不动摇，民生改善才有保障，和谐稳定才有基础，社会文明才有根基；无论经济环境如何复杂，只要我们坚决贯彻五大发展理念和中央、省市委决策部署，坚定发展信心，积极应对，主动作为，就能够始终牢牢掌握发展主动权；无论困难挑战如何艰巨，只要我们心往一处想，劲往一处使，再大的困难也挡不住我们前进的脚步；无论社会发展如何变迁，只要我们始终不渝加强党的领导，紧紧依靠人民，充分激发广大党员干部群众的热情活力，就一定能够汇聚起加快滕州发展的强大合力。

奋斗凝聚汗水，成绩来之不易。过去五年成绩的取得，是省委、省政府和枣庄市委、市政府正确领导的结果，是全市党员干部和人民群众共同奋斗的结果，是历届市委、市政府打下良好基础以及老同志关心支持的结果，也是各民主党派、工商联、无党派及各界人士、人民团体、驻滕单位和在外工作的老乡共同支持参与的结果。在此，我代表中国共产党滕州市第十二届委员会，向所有为滕州改革发展做出突出贡献的各级各部门和社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展还有不少薄弱环节和制约因素：综合经济实力还不够强，人均占有依然偏低；经济结构还不够优化，新兴产业规模偏小，经济外向度不高；城镇化发展步伐还不够快，镇域经济发展不平衡，城乡统筹发展任务依然艰巨；节能减排形势依然严峻；促进就业、改善民生任务繁重，影响社会和谐稳定的因素依然存在；严细实的干部作风还未全面形成，全面从严治党存在薄弱环节，等等。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，一个一个攻克，一项一项解决，决不让矛盾累积，决不让困难阻挡，决不让发展放缓，努力用发展实绩回报全市人民的厚望和重托！

今后五年的指导思想和奋斗目标

今后五年，是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是转型跨越的关键时期。新时期、新阶段，我们面临着三个根本性、全局性的重大考验：在经济增速换挡动能转换的新常态下，如何加快产业转型实现优势增创的考验。在新常态下，我市与各地一样，面临用地空间受限、融资难度加大、环境容量收窄等难题，由于人均占有偏低、产业偏重，还面临着经济总量、发展质量、人均均量“三量齐升”的重任，经济、社会、生态“三重转型”的考验。能否破解难题，全面加快产业转型步伐，使经济发展步入增长更平稳、动力更多元、前景更稳定的新阶段，这是我们面临的重大挑战。在城市竞争日趋激烈的大格局下，如何加快城市内涵式增长提升城市竞争力的考验。未来五年，我市进入城镇化较快发展的重要时期，城市发展将转向规模扩张和质量提升并重阶段。如何探索出一条行之有效的发展路径，提升城市功能、品质、综合承载能力，加快建设更加宜居宜业的现代城市，提升城市竞争力，这是人民交给我们的重大使命。在推进新一轮改革发展的大背景下，如何抢抓机遇进一步做实做强经济实力的考验。从宏观看，中央提出五大发展理念，作出经济保持中高速增长、加快供给侧结构性改革的决策部署，为我们加快发展指明了方向；省委、省政府深入实施西部经济隆起带战略，枣庄市委、市政府提出实施县域经济三年提升计划，推动县域经济发展，这些都将给我们提供更多倾斜和支持。从我市看，一批重大基础设施和重大产业项目相继落地实施，转型发展基础更加牢固，形成了我市加快发展的新优势。牢牢抓住这些机会和条件，实现更好发展，是时代赋予我们的重大任务。

今后五年工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，始终坚持发展第一要务，突出实干兴业、发展富民，突出创新驱动、招商引资，着力推动工业经济、城市经济、农业经济、生态经济、民生经济转型发展，着力推进全面建成小康社会和全面从严治党，努力走在全省县域经济发展前列，加快建设宜居宜业富裕美丽文明新滕州。

主要预期目标是：综合实力显著增强，经济保持较快增长，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。到2021年，生产总值、财政收入、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入实现显著增长。

根据上述奋斗目标，今后一个时期，我市发展总体定位是：

——打造更加安定和谐的宜居滕州。全面完成省级新型城镇化综合试点、中等城市试点、“多规合一”试点任务，管廊城市、海绵城市、智慧城市建设取得明显成效，功能更加完善，管理更加规范，城乡更加和谐，城市综合承载力和吸引力明显增强。

——打造更加富有活力的宜业滕州。重要领域和关键环节改革顺利推进，行政效能不断优化，创新创业活力充分释放，工业主导产业迈向中高端，服务业比重持续提升，农业现代化步伐明显加快，优势产业的集聚效应和引领效应更加凸显，就业空间显著扩大。

——打造更加普惠共享的富裕滕州。顺应群众对物质富裕、精神富有美好生活新期待，努力增加群众收入，发展优质均衡公共服务，更高水平增进民生福祉，全面完成脱贫攻坚任务，使发展成果更多更公平惠及全体人民，向实现人民共同富裕目标稳步迈进。

——打造更加绿色生态的美丽滕州。生态建设深入推进，人居环境更加优化，空气、水、土壤污染治理取得明显成效，生态修复取得重大进展，成功创建国家生态园林城市和国家森林城市，天蓝、地绿、水清、气爽的美丽滕州全面呈现。

——打造更加开放包容的文明滕州。全面从严治党要求落实更加到位，党的领导核心作用充分发挥，政治生态更加清明。优秀传统文化大力传承弘扬，依法治市全面推进，社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、文明有礼、诚信互助的社会风尚更加浓厚，努力争创全国文明城市。

各位代表，同志们，滕州发展的接力棒已经交到我们手上，我们责无旁贷、义无反顾，必须坚定信心、振奋精神、勇于担当，以永不满足、永不懈怠、永不停步的精神状态，干在当下、成在实处，万众一心走好新“长征路”，聚精会神谱写滕州发展新篇章。

今后五年的重点工作任务

实现未来五年的奋斗目标，必须立足全局、抓住关键、突出重点，聚焦“工业、城市、农业、生态、民生”五大经济转型发展，全力推动滕州改革发展勇立潮头、走在前列。

（一）突出发展工业经济，着力做实做强经济实力。没有工业的崛起，就不可能有发展的领先。要始终坚持工业强市不动摇，按照“全力抓项目、关键抓技改、突出增实力”的思路，持续推动工业经济规模、质量、效益同步提升。

坚持招商引资、项目建设、园区升级一体推进。实行招商引资、项目建设、园区升级统筹谋划、同步推进，探索实施“工业地产筑巢、创新基地孵化、项目园区集聚、产业链条拓展”新模式，引导全市上下围绕项目转、盯着项目干，持续为经济发展积蓄后劲、增添动力。狠抓招商引资。坚持内资外资并重、引资引智并举，优化招商方式，发挥企业主体作用，策划包装重点产业项目，推动以企招商、以商招商、产业链招商。鼓励骨干企业拉长链条，吸引聚集配套项目，提高产品本地配套率。优化招商队伍，配强招商人员，瞄准重点地区、重点企业、重要线索，开展精准招商，着力招引创新型、成长型、补链型、税源型项目。优化招商服务，加快建立项目信息共享平台，建立项目联动评审机制，提高招商项目质量和落地建设效率。每个镇街、经济主管部门每年至少引进落地一个投资过5000万元的工业项目或先进物流业、新兴服务业项目。做优园区平台。发挥开发区龙头作用，全面加快创建国家级开发区步伐。加快基础设施改造，完善服务配套，增强承载能力。优化产业布局，加快盘活低效闲置土地，提升土地利用效益。改革体制机制，建立项目统筹、利益分享、税收分成机制，大力发展“飞地经济”，引导镇街、部门向园区引进项目，释放园区发展活力。狠抓项目落地。优化项目建设管理，对重点项目实行“一个项目、一名市级领导、一个责任单位、一抓到底”的工作机制，真包实靠，强力落实。力争每年抓好100个重点项目的建设推进。

  做强做优主导产业。深入实施“265”产业培育工程，推动产业集群实力壮大、品质提升、结构优化，精心培育滕州制造品牌。打造两大千亿产业集群。煤化工产业要优化鲁南高科技化工园区、西岗化工园区功能，发挥联泓、鲁化、盛隆、新能凤凰、瑞达聚丁烯等龙头企业带动作用，重点加快中科院滕州新材料技术创新与产业化基地建设，持续拉长产业链，提升产业效益。机械机床产业要支持鲁机、威达、三合、腾达、智航动力等企业，抓好关键部件研发，培植新优势，带动产业向自动化、智能化、精密化转型。做强六大百亿板块。玻璃深加工产业要发挥金晶玻璃的龙头带动及中国玻璃城平台作用，优化建设运营机制，突出特色，完善服务，推动产业向高端发展。食品轻工产业要支持滕州卷烟厂、今缘春、百麦奇等企业扩能生产，增加品牌，提高档次，提升效益，增强产品市场竞争力。家居装饰产业要依托鑫迪、美华等企业，抓好生产提升、技术创新、链条整合、品牌创建，不断提高市场占有水平。纺织服装产业要鼓励恒仁纺纱、艾贝姆服饰等企业，抓好产品上下游延伸，提升发展水平。儿童用品产业要加快推进产业园规划建设，积极引进国内外知名企业，促进产业提档升级。支持万宝、小阿龙等企业不断壮大实力。汽车配套产业要推进东方钢帘线、红荷汽车、吉田橡胶、腾拖集团等项目建设，提升配套生产能力。培育五大新兴产业。生物医药产业要完善大坞生物医药产业园基础设施配套，提升承载能力，深化产学研合作，加大新产品研发力度，加快企业进驻，促进产业集聚。新材料产业要加快推进中材锂膜及北玻院复合材料等项目建设，促进产业快速发展。新能源产业要依托中科蓝天、光普太阳能、耀国光热等企业，引进先进适用技术，尽快形成规模优势。电子信息产业要鼓励箭波通信、恒瑞磁电、嘉诺电子等企业，加强科技研发，提升产品核心竞争力。节能环保产业要依托光大环保能源发电、鲁南渤瑞、扬子化工等企业，促进资源转化利用，带动产业发展水平全面提升。

突出企业技改抓创新。发挥改革先导性作用，把中央、省市部署的改革任务抓细抓实抓出成效，扎实推进国企国资改革，提高资源配置效率，激发市场活力。牢固树立“抓技改就是抓创新”的理念，大力实施企业技改振兴计划，引导支持企业加大技改投入。围绕优化工艺抓技改，重点抓好联泓新材料、鲁化多喷嘴气化炉、益康药物制剂等技改项目，提升产品品质和企业效益。围绕技术研发抓技改，加强产学研合作，深化与中科院、北京航空航天大学、北京理工大学等高校院所合作，加快企业技术中心、重点实验室、工程技术中心等创新平台建设，推动更多科研成果在滕州落地生根、开花结果。围绕品牌培育抓技改，鼓励企业参与标准制定和品牌创建，努力培育更多中国驰名商标、山东名牌产品、山东省著名商标和省长、市长质量奖。围绕壮大企业规模实力抓技改，实施企业梯次培育工程，完善政策激励机制，支持企业实施技改扩能，加快形成“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次发展格局，力争每年至少培育个转企样板100家。努力推动联泓、鑫迪、腾达、雄狮、威智、威达等企业加快上市步伐，力争2－3年实现主板上市。

提高双向开放水平。坚持内外贸并重，积极融入“一带一路”、西部经济隆起带等区域开发，加大内引外联、吸引外资和先进技术力度，持续拓展对外开放的广度和深度。着力优化产品出口结构和外贸主体结构，支持跨境电子商务等新型贸易方式和外贸综合服务企业发展，增强企业拓展国际市场能力；优化内陆直通关服务，完善国际贸易摩擦预警和应对机制，促进外贸优进优出、稳健增长；支持企业“走出去”，通过项目承包、跨国并购、境外投资等方式，推动更多企业“扬帆出海”。大力发展会展经济、总部经济，聚人气、引智力，聚资本、激活力。

打造一流营商环境。深入推进行政审批制度改革和政府职能转变，深化简政放权，改革优化服务，营造便捷高效政务环境。鼓励金融机构加大信贷投放，支持实体经济发展，解决企业融资困难。健全社会信用体系，加速推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，完善守信激励和失信惩戒机制，让诚信者处处受益，让失信者寸步难行。深化领导干部帮扶企业制度，引导各级干部经常深入企业，传送政策、解决难题，构建“亲清”新型政商关系。

（二）突出发展城市经济，着力建设宜居宜业城市。发展城市经济是实现产城融合、促进群众安居乐业的重要举措，也是现阶段我市推进新型城镇化的主要任务。要牢固树立经营城市理念，把城市经济贯穿于城市规划、建设、管理和发展全过程，突出风貌特色，优化规划布局，提升城市功能品味，走内涵式增长发展道路。

夯实城市经济发展基础。着眼实现生产空间集约、生活空间适宜、生态空间秀美的目标，提升城市规划建设管理水平。优化城市发展布局。发挥规划引领控制作用，积极推进“镇改街”，进一步拉开城市框架，做大城市规模。在东部，加快规划建设贯通南北主干道路，高标准协调实施京台高速城区段改造提升工程，打造风光秀丽的城市交通景观主轴；推进荆河东路、青啤大道、解放东路向东延伸；在西部，打通振兴路，抓好真爱商城三期、清水湾公园、铁路货场搬迁等项目建设，打造优美宜居环境；在北部，提升基础，打通路网，做优环境，推进改造，完善形象，打造独具特色的政务服务中心区；在中部，稳步推进城市更新，合理控制人口，让城市更加畅通和谐；抓好南部开发区生产性、生活性服务业配套，优化服务功能，实现产城融合。完善城市承载功能。以30年不大修为目标，持续加大投入，科学有序安排城市基础设施新建和改造计划。加强与周边地区交通连接线建设，重点抓好枣菏高速、省道345枣滕段改造、滕州新港等工程建设，尽快开通滕州至枣庄新城快速公交，吸引周边区县群众来滕州观光旅游、投资置业，为打造交通引领型城市经济夯实基础。优化城市路网结构，改造提升主次干道，抓好跨荆河桥梁改造建设，打通断头路，方便市民出行。完善学校、医院、农贸市场等配套设施，加强城市慢行系统、景观式立体停车场及地下空间规划建设，推进城区天然气管网、供热设施、供水管网提升工程，让群众生活更加舒适便利。加快推进智慧城市、管廊城市、海绵城市建设，努力做优城市功能。提升城市治理水平，坚持法治化、精细化，强力推进人本城管，全面推行网格化管理和机械清扫、主次干道定时洒水全覆盖，下决心解决小区卫生、物业管理、停车难等问题，打造整洁有序、舒适宜居城市环境。

努力构筑多元城市业态。坚持生产性、生活性服务业并重，推动城市业态高端化、品质化、多元化发展。推进二三产深度融合。围绕我市主导产业，做大做强工业设计、商贸会展、外贸服务等新兴服务业，实现二三产业融合发展。完善金融服务体系，加大金融机构招引力度，积极发展新型金融服务中心，不断释放金融业服务地方经济的虹吸效应和乘数效应。改造提升商贸物流业。立足滕州专业市场、商贸物流产业基础，准确把握发展速度、规模、质量和效益的关系，优化布局，引进战略投资者、新业态，提升商贸业活力。充分发挥交通区位优势，积极招引现代物流企业，发展具有较强带动能力的物流园区。整合滕州城市特色元素，打造具有滕州印记的特色街区，形成城市经济发展新的增长极。繁荣发展社区服务业。以服务居民为目标，大力推行党支部为核心的“四位一体”社区治理模式，不断提升社区管理水平；努力发展社区菜店、便利店、餐厅等社区经济，打造便民型社区经济网络。盘活闲置楼宇，整合创业孵化基地、电商服务平台等各类创业就业实体，向楼宇要产出、要效益。持续发展房地产经济。珍惜城市存量土地，优化土地出让条件，提升房地产开发品质，积累酿造城市发展的历史韵味。加快建筑业发展，推进连云山建筑产业现代化PC工厂等项目建设，培养高精尖型能工巧匠，造就一支带有滕州地方文化特色和乡土情怀的工匠队伍，进一步提升建筑之乡的实力、活力和竞争力。优化商品房供给结构，积极发展工业地产、商业地产和公寓地产，提升房地产开发对城市经济的涵养水平和支撑拉动能力。稳妥有序推进老旧小区、棚户区改造，引导棚改货币化安置、现房回购安置，打通商品房与政策性住房转换通道，促进房地产健康发展和市民家庭财富稳定增长。大力发展旅游经济。加快推进微山湖湿地公园5A级景区创建工作，努力打造闻名全国的旅游目的地。挖掘整合滕国故城、薛国故城、北辛文化遗址等宝贵历史资源，依托“一塔六馆”及相关历史街区，规划建设高水平的历史文化游览区，为发展旅游城市夯实基础。积极推进莲青山、龙山龙湖综合开发，努力打造新型青山秀水景区。改进墨子森林公园、上善公园等景区建设运营方式，增强吸引力和承载力。鼓励发展乡村旅游新业态，每个镇每年都要因地制宜建设2-3个美丽乡村，加快“美丽资源”向“美丽经济”转变。要内引外联，加大宣传推介力度，优化游客出行线路，扩大“墨子鲁班故里、湿地红荷之都”知名度和影响力。

坚持文化引领发展。树立打造县域文化软实力、培育核心竞争力的城市发展理念，推动城市文化聚向化发展。发挥滕州优秀历史文化涵养作用，抓好社会主义核心价值观培育，不断提升全社会文明程度。加快文化馆、图书馆等公共文化设施建设，开展善国大讲堂、“书香家庭”评选等特色文化活动，努力建设“书香滕州”。发挥墨子等历史文化名人影响带动作用，突出科圣故里主题，高标准抓好城市设计，打造科技创新城市文化新形象、新坐标，为我市产业转型和城市发展提供强大智力支持和文化推动；积极举办职工技能比武、产品研发竞赛等活动，以科技倡树文化新风。突出鲁班文化特色，有序改造优化城市空间布局、城市色彩和建筑立面，打造独具特色的城市风貌，彰显城市文化特色，努力办好墨子、鲁班文化节。充分挖掘濒临微山湖、山水相映、河湖相连的生态文化元素，加快推进秀美荆河等项目建设，做活水文章；围绕争创国家生态园林城市，持续推进公园、绿地建设，增加城市景观乔木、常绿乔木和本地乔木栽植数量，丰富造型，打造景观，按城市规划面积的1/3为目标，提升城区绿地率，努力建设绿色生态之城，展示滕州独特的生态文化特色，让滕州成为本地人生活舒心、外地人向往难忘的城市。

扎实推进高铁新区建设。坚持基础先行，深化与中铁置业、山东高速路桥集团的合作，抓好道路、桥梁等基础设施建设，尽快提升新区承载能力。以起步区为重点，加快完善公共配套设施，为项目进入、开发建设创造条件。坚持规划引领，加大项目招引力度，一个项目一个项目地研究、服务、落地、运营，厚植高铁新区发展优势。加快推进墨子湖等项目建设，努力提升高铁新区绿化水平，建设生态型绿色新区。

（三）突出发展农业经济，着力夯实全面小康根基。农业是全面建成小康社会的基础。加快推进农业供给侧结构性改革，尽快实现产业规模化、生产标准化、生活田园化，让乡亲们过上舒心幸福的好日子。

积极推进农业规模化。大力推进以所有权、承包权、经营权分离为核心的农村土地产权制度改革，推动土地向新型经营主体集中。抓好丰泽、正德康城、龙振等现代农业示范园，扶持盈泰、恒仁等农业龙头企业，推动农业“接二连三”融合发展，不断提高土地产出效益。到2021年，新发展市级以上农业龙头企业50家，规模经营面积提高到70%。

大力发展特色品牌农业。着眼于“一招鲜，吃遍天”，积极推进农业特色挖掘、品牌打造，提高农产品附加值。重点做大柴胡店梨园、羊庄大樱桃、大坞有机核桃等特色园区建设规模，拉长特色农产品产业链。做大做强滕州马铃薯、龙阳绿萝卜等品牌农产品，鼓励发展土豆加工业，打造富有地域特色、具有高附加值和较强市场竞争力的地理标志品牌产品、老字号产品。积极争创国家农产品质量安全示范县、全国渔业健康养殖示范县，全力培育“厚道滕州人、放心农产品”绿色品牌。

加快农民进城入镇。扎实推进集体建设用地、宅基地确权颁证工作，深入推进农村集体产权制度改革，积极推进农村信用互助合作，加大农民住房财产权抵押贷款试点工作力度，让农村“沉睡资产”变为“流动资本”，增加农民财产性收入，提高农民带资进城能力。深化农村户籍制度改革，认真落实就业、教育、医疗、住房、养老等配套政策，放开一切条件，有序推进农村人口市民化，让进城农民进得来、住得下、干得顺、过得好。

做大做强镇域经济。充分依托自身优势，因地制宜，加大项目建设力度，确保各镇街每年至少新上3个项目。加快西岗省级新生小城市发展，推进滨湖、微山湖古镇一体融合发展，大力提升级索中心镇规模水平，努力发展龙泉董村花卉小镇、鲍沟工艺玻璃、东郭商贸小镇、界河风情小镇等特色小镇，着力打造一批富有活力魅力的产业强镇、旅游名镇、特色小镇。对镇街实行精准帮扶，逐步壮大镇街经济实力。加快城市基础设施向农村延伸，巩固提升城乡道路、公交、供水、环卫、燃气、污水处理六个一体化水平。到2021年，基本实现城乡公交、农村道路“户户通”、农村无害化卫生厕所三个全覆盖，城乡集中供水率达到90%以上。

（四）突出发展生态经济，着力增创绿色发展新优势。生态是资源，更是竞争力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把经济发展与生态建设有机统一起来，推动产业发展生态化、生态建设产业化，努力培育新一轮发展的绿色竞争力。

高标准发展生态产业。大力发展绿色、低碳、循环经济，实施“工业绿动力”计划，积极推进清洁型煤生产和煤炭清洁利用项目，变单纯原煤生产为输出高附加值精煤、电力、热力、油料等产品。积极引进、发展城市建设需要的透水材料、节能材料生产项目，积极建设透水道路、广场，增强城市水源涵养功能。大力发展林业经济和生态观光产业，打造一批高质量湿地公园、森林公园、地质公园，把生态资源变成生态资本，实现“绿起来”、“富起来”。

大力度推进环境治理。坚持零容忍、出重拳，坚决打好大气、水、土壤污染防治持久战。重点抓好工业废气、燃煤锅炉、建筑施工、道路扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、机动车尾气治理，持续改善空气质量。加快化工企业“进区入园”，全面落实“河长制”和黑臭水体治理，持续高标准提升境内河流水质，实现河道清洁、河水清澈、河岸优美。高质量推进马河、户主水库等地表水厂建设，加强对荆泉、羊庄水源地保护，确保城乡供水安全。加强土壤环境综合监管，严格控制农业面源污染，把良好的生态环境转化为吸引高端人才、新兴产业、项目资金的“磁场”。

全方位建设生态城乡。大力开展生态修复、植树护绿，多栽树、不挖山，慎砍树、不填湖，积极创建国家森林城市。实施绿色城镇、绿色乡村、绿色交通干线、绿色青山“四绿”工程，倡导群众开展庭院绿化、阳台绿化、屋顶绿化，减少热岛效应；对城市树龄20年以上树木和古树名木，实行登记或挂牌保护制度，促进形成生态历史；到2021年，新增成片造林面积8万亩，森林覆盖率达到33.5%以上。下力气推进水土保持、破损山体治理和采煤塌陷地治理，加快推进人工湿地和水质净化工程建设。完成化工园区卫生防护距离内的村庄搬迁，构筑生态安全屏障，打造“绿色滕州”。

（五）突出发展民生经济，着力增强群众获得感。牢固树立“抓民生就是抓发展”的理念，在发展中保障民生，在保障民生中加快发展，让发展更有温度、幸福更有质感。

努力增加群众收入。坚持把富民作为最大的民生实事，多渠道、多方式提高群众收入，让老百姓过上更好生活。突出创业富民。用足用活创业扶持政策，创新创业形式载体，优化创业环境，努力让想创业者能创业、会创业者创成业、善创业者创大业；规范民间融资服务平台建设，畅通民间资本支持实体经济通道，助推民营经济大发展。突出就业惠民。上项目、办企业、干事情，始终坚持增加税收、增加就业的目标导向不动摇。坚持以高质量就业促增收，健全就业服务体系，多层次开发就业岗位，加强就业技能培训，提升群众就业本领；健全职工工资水平正常增长和支付保障机制，不断提高居民工资性收入。健全城乡统一的社会保障体系，完善最低生活保障和社会救助制度，提高农村五保供养水平。坚决打好脱贫攻坚战，建立长效脱贫机制，确保到2018年底全面完成整体脱贫目标，使低收入困难群体同全市人民一道迈入小康社会。

大力优化公共服务供给。着眼于群众多元化消费需求，积极推进民生领域改革，优化供给结构，提升服务质量。坚持教育优先发展，优化城市中小学布局，加快新增学校建设，增建公办幼儿园，大力实施农村中小学“全面改薄”工程，全力解决城镇中小学“大班额”问题；推进高中教育、职业教育创新发展，加快山东化工技师学院新校区、山东理工职业学院滕州校区建设，积极引进建设国际学校、双语学校、专业教育培训机构，吸引周边区县优质生源到滕州就学。积极应对人口老龄化，发展康复疗养结合的健康养老产业。加强卫生计生工作，鼓励市直医院与基层医疗机构定向合作，扎实推进中心人民医院分院、中医院升级改建和工人医院扩建，加强重大疾病防控，推进基本公共卫生计生服务均等化；抓住二胎生育政策带来的机遇，加快发展儿童服务产业。创建国家食品安全城市，保障“舌尖上的安全”。加快推进奥林匹克中心游泳馆等工程建设，繁荣发展健身产业，广泛开展全民健身活动，建设健康滕州。

营造和谐稳定社会环境。加强和创新社会治理，抓好市镇村三级社会管理综合服务体系规范化建设，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，最大限度把各类矛盾化解在镇村和企业，解决在萌芽状态。扎实推进法治建设，建立健全党政一体法律顾问制度，广泛开展“七五”普法宣传，深入推进法治惠民工程，更好满足经济社会发展和人民群众的法律服务需求。加快平安滕州建设，强化安全生产监管，抓好社会治安防控体系建设，做好信访维稳工作，确保社会和谐稳定。

坚定不移推进全面从严治党

实现未来五年奋斗目标，关键在党。全市各级党组织要切实担负起党要管党、从严治党的责任，深入贯彻党的十八届六中全会精神，不断提升党建科学化水平，加强和改善党对经济工作的领导，为滕州经济社会发展提供坚强保证。

加强思想政治建设。把理想信念教育作为首要任务，坚持不懈抓好理论武装，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行民主集中制，认真落实民主生活会、“三会一课”等制度，全面加强和规范党内政治生活。严格落实意识形态工作责任制，发出好声音，传播正能量，为改革发展营造良好舆论氛围。强化干部教育培训，加强和改进党委（党组）中心组学习，提高党员干部政治素质和专业水平。

建设高素质干部人才队伍。坚持党管干部原则，牢牢把握好干部标准，坚持正确用人导向，坚决及时地把政治坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部发现出来、使用起来，倡导靠实招展示能力，靠实绩成就进步，看基础、看发展、看潜力评价干部，以贡献作为使用干部重要依据。加强年轻干部、女干部、党外干部培养选拔工作，不断优化干部队伍结构。紧扣想干事、敢干事、干成事目标导向，严格落实“三个区分开来”的要求，宽容干部在工作中的失误，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，最大限度调动干部干事创业的积极性，切实打造忠诚、干净、担当的干部队伍。坚持党管人才原则，深入实施“滕州英才”计划，主动对接国家“千人计划”、“万人计划”，广泛吸引汇聚优秀人才，为滕州各项事业发展提供有力人才支撑。

筑牢基层党组织战斗堡垒。牢固树立向一线倾斜、大抓基层工作理念，全面落实基层党建责任制，加大支部书记培养、选拔、管理、使用力度，努力提高村居干部政治、经济待遇，打造一支过硬的支部书记队伍，着力建强基层党支部。加大企业党建工作力度，抓好基层组织薄弱村帮扶转化，加强村居“两委”班子建设，切实增强基层组织战斗力、凝聚力。强化激励措施，全面深化村居班子“四定双诺三挂钩”年度目标管理制度，调动村居干部干事创业积极性。以增强党章意识为抓手，全面提高党员素质，克服党员混同一般群众现象发生，更好发挥党员先锋模范作用。

坚持不懈深化作风建设。只有时刻保持良好精神状态和真抓实干的工作作风，才能切实担当起加快滕州发展的历史重任。要始终坚持群众路线，倡树调查研究之风，问政于民、问计于民、问需于民，严禁闭门作决策、想当然干事情、脱离实际瞎折腾。大力倡树实干之风，雷厉风行、立说立行，抓铁有痕、踏石留印，对看准的事情抓一件成一件，决不搞“半拉子”工程、形象工程，杜绝当“甩手掌柜”，着力整治“当官做老爷”、只说不练浮漂行为。大力倡树较真之风，凡事不马虎，对市委定下的事情，说了算、当真干，以钉钉子精神，以锲而不舍的韧劲，狠抓招商引资和项目建设，确保通过五年努力，切实形成好项目铺天盖地的良好发展局面。

深入推进反腐倡廉建设。持之以恒严格执行中央八项规定精神和省市委十项规定，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决查处侵害群众利益的腐败行为，切实把纪律规矩立起来、挺起来、管到位。充分运用好监督执纪“四种形态”，严格党内监督，强化巡察工作，推进巡察监督和审计监督全覆盖。注重运用典型案例警示干部，不断夯实廉洁从政的思想道德基础。始终保持惩治腐败高压态势，加大案件查办力度，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，努力营造风清气正的政治生态。

团结凝聚力量，同心铸就辉煌。要充分发挥市委总揽全局、协调各方作用。完善人民代表大会制度和工作机制，支持政府科学依法执政，推进协商民主制度化发展，发挥人大、政府、政协职能作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，进一步发挥民主党派、工商联、无党派人士的作用。一如既往做好老干部工作。加强党管武装，推进军民深度融合发展。支持工青妇及老龄、红十字、残联等群团组织积极作为，最大限度团结方方面面的力量，形成众志成城推动滕州经济社会事业发展的良好局面。

同志们，担当成就伟业，实干创造未来。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结带领全市广大党员干部群众，不忘初心、继续前进，聚心聚力、真抓实干，努力走在全省县域经济发展前列，为加快建设宜居宜业富裕美丽文明新滕州而努力奋斗！